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打造“向北”新優(yōu)勢 拓展經(jīng)濟新業(yè)態(tài)
——內蒙古推進(jìn)高水平對外開(kāi)放觀(guān)察
2024-06-25 記者 劉偉 張麗娜 安路蒙 王靖 來(lái)源: 經(jīng)濟參考報

  改革開(kāi)放40多年間,中國開(kāi)放的大門(mén)越開(kāi)越大,呈現由南至北梯度開(kāi)放的格局。黨的十八大以來(lái),我國加快東西南北一體化開(kāi)放,中西部地區內陸開(kāi)放高地建設日益加快。

  在新的對外開(kāi)放版圖中,有一個(gè)地區的作用正愈發(fā)凸顯——內蒙古自治區,地處中國北疆,擁有4200多公里的邊境線(xiàn),內連八省區、外接俄蒙,歷史上曾是“草原絲綢之路”和“萬(wàn)里茶道”的重要樞紐和通道,如今是中蒙俄經(jīng)濟走廊的重要節點(diǎn)、國家西部陸海新通道的重要門(mén)戶(hù),地理位置獨特,向北開(kāi)放優(yōu)勢明顯。尤其最近幾年,在復雜嚴峻的外部環(huán)境下,這里正成為國際合作熱點(diǎn)地區,有望打造為我國對外開(kāi)放“新前沿”。

  開(kāi)行的中歐班列數量創(chuàng )新高,外貿貨運量首次突破億噸,2023年外貿進(jìn)出口總值達到1965.3億元,進(jìn)出口增速30.4%,不斷刷新歷史紀錄……近年來(lái),內蒙古緊緊抓住國家構建新發(fā)展格局的重大機遇,積極融入國內國際雙循環(huán),推動(dòng)向北開(kāi)放重要橋頭堡建設提質(zhì)升級,構建起內連京津冀、外接俄蒙至歐洲的開(kāi)放大通道,深化與有關(guān)國家在農牧業(yè)、能源礦產(chǎn)、基礎設施、生態(tài)環(huán)保、教育科研、文化旅游等領(lǐng)域合作,加強區域協(xié)作互動(dòng),更好地把區位優(yōu)勢轉化為開(kāi)放優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢,把國家向北開(kāi)放重要橋頭堡打造得巍然蓬勃。

  暢通向北開(kāi)放大通道

  巍巍國門(mén)下,汽笛聲長(cháng)鳴。作為國家向北開(kāi)放的重要窗口,內蒙古是中歐班列中通道和東通道的重要節點(diǎn),有對外開(kāi)放口岸20個(gè),其中14個(gè)陸路口岸承擔了約90%以上的中蒙陸路運輸和65%以上的中俄陸路運輸任務(wù),全國近一半中歐班列從內蒙古進(jìn)出境,形成了多方位、立體化的口岸開(kāi)放格局,搭建起中國向北開(kāi)放的大通道。

  在位于巴彥淖爾市烏拉特中旗的甘其毛都口岸,每天有上千輛從蒙古國駛來(lái)的運煤卡車(chē)排成長(cháng)龍,借助智慧監管模式,這些貨車(chē)快速入境,實(shí)現30秒內抬桿放行,車(chē)輛通關(guān)全過(guò)程縮減為六七分鐘。

  甘其毛都口岸管委會(huì )副主任秦瑞強介紹,甘其毛都口岸是距離蒙古國兩大礦山最近的陸路口岸。2023年過(guò)貨量達3812.7萬(wàn)噸,比上年增長(cháng)105.5%,成為中國對蒙古國的最大能源口岸。

  龐大過(guò)貨量對口岸通關(guān)效能提出更高要求。記者在甘其毛都口岸看到了全國首例AGV陸路跨境運輸示范點(diǎn),一輛輛載有煤炭集裝箱的無(wú)人駕駛貨車(chē)可以沿著(zhù)指定路徑行駛,自動(dòng)穿梭于中蒙邊境之間,相較于傳統貨運方式更加清潔高效,成功開(kāi)創(chuàng )全國陸路口岸跨境運輸新模式。

  實(shí)際上,內蒙古非常重視智慧口岸建設,強化頂層設計,研究起草《內蒙古自治區智慧口岸建設指導意見(jiàn)》,加快推動(dòng)口岸提質(zhì)增效和高質(zhì)量發(fā)展。其中,滿(mǎn)洲里、二連浩特口岸已列入國家智慧口岸建設試點(diǎn)。

  離開(kāi)甘其毛都口岸,向東行駛460多公里,便來(lái)到了中國對蒙古國開(kāi)放的最大陸路口岸和中蒙兩國唯一的鐵路口岸——二連浩特口岸。

  相較于甘其毛都口岸的上千輛運煤車(chē)排成長(cháng)龍,二連浩特口岸令人印象深刻的是熙熙攘攘的出入境客流。在二連浩特公路口岸旅檢大廳,探親訪(fǎng)友、跨境旅游及經(jīng)貿往來(lái)的客商絡(luò )繹不絕,客運通道一派繁忙景象。

  今年以來(lái),二連浩特出入境邊防檢查站日均驗放7000余人次,單日最高驗放近萬(wàn)人。與此同時(shí),二連浩特口岸實(shí)現8座以下小車(chē)常態(tài)化在中蒙兩國間雙向運行,進(jìn)一步促進(jìn)了出入境客流的回升。數據顯示,二連浩特口岸驗放出入境旅客總量居內蒙古自治區口岸榜首。

  蔬菜瓜果大量出口,是二連浩特口岸的另一大看點(diǎn)。中國各地新鮮水果在這里匯集、轉運,通過(guò)二連浩特公路口岸,踏上中蒙農產(chǎn)品“綠色通道”,運往蒙古國當地超市、水果蔬菜市場(chǎng)?!皥@區果蔬年均出口12萬(wàn)噸左右,占蒙古國果蔬進(jìn)口總量的九成?!倍B浩特市昊罡果蔬糧油進(jìn)出口園區有限公司經(jīng)理張玉成說(shuō)。

  沿著(zhù)邊境線(xiàn)繼續往東走,抵達內蒙古最東端的口岸——滿(mǎn)洲里口岸。這是一座擁有120多年歷史的“老口岸”,如今已成為中國沿邊集公路、鐵路、航空為一體的綜合樞紐口岸,也是“中歐班列”東線(xiàn)的重要口岸,承擔著(zhù)中俄貿易60%以上的陸路運輸任務(wù)。

  在滿(mǎn)洲里站貨運車(chē)間集裝箱場(chǎng)區,印著(zhù)全球各大物流公司標識的集裝箱整齊碼放,龍門(mén)吊將集裝箱緩緩吊起,穩穩放下。在這里,裝載著(zhù)板材、原木、糧食等貨物的集裝箱,換裝到中國準軌列車(chē)上,再發(fā)往全國各地。

  “2023年滿(mǎn)洲里口岸進(jìn)出境中歐班列線(xiàn)路57條,進(jìn)出境中歐班列首次突破了5000列大關(guān)?!睗M(mǎn)洲里口岸管理辦公室主任張世樸介紹,經(jīng)滿(mǎn)洲里口岸出境的班列可通達俄羅斯、波蘭、德國、比利時(shí)等13個(gè)國家,入境班列主要到達哈爾濱、沈陽(yáng)、西安、南京等60個(gè)城市,通過(guò)持續優(yōu)化通關(guān)模式,近兩年過(guò)貨量呈現恢復性快速增長(cháng)。

  中歐班列順暢通行、列數不斷創(chuàng )新高;2023年全區口岸貨運量超過(guò)1億噸、刷新全國陸路沿邊口岸省區紀錄;機電產(chǎn)品出口增長(cháng)118.9%、電動(dòng)汽車(chē)等“新三樣”產(chǎn)品出口增長(cháng)48倍;接卸了國家約14%的進(jìn)口煤炭、11%的進(jìn)口化肥、6%的進(jìn)口銅礦砂……目前,內蒙古與160多個(gè)國家和地區建立了貿易往來(lái)關(guān)系,成為中國邊境陸路口岸貨運總量最大的省區。

  內蒙古自治區商務(wù)廳廳長(cháng)張鴻福表示,內蒙古持續強化開(kāi)放大通道建設,大力實(shí)施口岸擴能改造和智能化改造,提高通關(guān)效率、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,縮短了中國東部、南部省區市物流“西進(jìn)北上”到俄羅斯、蒙古國等國的距離,也加快了歐洲商品“東行南下”中國的速度,為中國向北開(kāi)放暢通了大通道。

在滿(mǎn)洲里鐵路口岸拍攝的出境貨運列車(chē)?!⌒氯A社發(fā)(李發(fā)春 攝)

在滿(mǎn)洲里市一家俄羅斯風(fēng)味餐廳,一名來(lái)自俄羅斯的服務(wù)員在上菜?!∮浾摺∝惡铡z

一輛貨車(chē)在滿(mǎn)洲里站貨運車(chē)間集裝箱場(chǎng)裝卸集裝箱?!∮浾摺∝惡铡z

  破解“酒肉穿腸過(guò)”難題

  近年來(lái),內蒙古致力于推動(dòng)落地加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快實(shí)現“經(jīng)濟通道”向“通道經(jīng)濟”轉變,“過(guò)路經(jīng)濟”向“落地經(jīng)濟”轉型,積極發(fā)展銅、鐵、煤、木材、糧食等主要進(jìn)口產(chǎn)品精深加工,支持滿(mǎn)洲里、二連浩特邊民互市貿易落地加工試點(diǎn)建設,支持阿拉善進(jìn)口煤炭?jì)ε浣灰谆亟ㄔO等,加快建設千萬(wàn)噸鐵礦石、百萬(wàn)噸糧油、萬(wàn)噸畜產(chǎn)品進(jìn)口加工基地,完成好口岸經(jīng)濟實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的必答題。

  甘其毛都口岸加工園區就是實(shí)現口岸一體化管理、承接口岸入境資源落地加工的工業(yè)園區,立足境內外資源規劃發(fā)展煤焦化、煤化工、銅冶煉等下游產(chǎn)業(yè)。入駐園區內的神華巴彥淖爾焦化廠(chǎng),每年要消耗近百萬(wàn)噸從甘其毛都口岸入境的煤炭,生產(chǎn)加工成焦炭和甲醇,帶動(dòng)就業(yè)近千人,年產(chǎn)值達2.6億元。

  秦瑞強表示,甘其毛都口岸還發(fā)揮蒙煤貿易體量大的優(yōu)勢,創(chuàng )建甘其毛都蒙煤交易平臺,定期發(fā)布蒙煤價(jià)格指數,科學(xué)引導和幫助企業(yè)規避蒙煤進(jìn)口貿易風(fēng)險。同時(shí),加大招商引資力度,重點(diǎn)圍繞煤炭物流倉儲、果蔬出口加工、邊境互市貿易、清潔能源等領(lǐng)域,吸引更多大項目、好項目在口岸落地生根、開(kāi)花結果。

  作為全國首批陸運進(jìn)境糧食指定口岸,滿(mǎn)洲里以進(jìn)口糧食加工為突破口,打造特色口岸經(jīng)濟。目前,滿(mǎn)洲里國際物流產(chǎn)業(yè)園區已吸引北京新發(fā)地、山東魯花等知名龍頭企業(yè)入駐,正努力打造中俄農產(chǎn)品最大陸路換裝平臺和進(jìn)口農產(chǎn)品落地加工基地,加快將農產(chǎn)品進(jìn)口加工產(chǎn)業(yè)培育為全市新興產(chǎn)業(yè)。

  在滿(mǎn)洲里鐵路口岸邊民互市貿易點(diǎn),滿(mǎn)載著(zhù)小麥、油菜籽等產(chǎn)品的中歐班列可以直接開(kāi)進(jìn)園區,然后由園區內的企業(yè)進(jìn)行糧食落地加工?!拔覀儚S(chǎng)里的日處理能力達到500噸菜籽和500噸面粉?!眱让晒乓撂┥鷳B(tài)農業(yè)有限公司儲運管理中心主任張波說(shuō),現在進(jìn)口糧油辦理審批、通關(guān)等方面都很方便,公司不斷加大糧食進(jìn)口量,對未來(lái)的發(fā)展信心更足了。

  滿(mǎn)洲里綜合保稅區也在積極拓展新業(yè)態(tài)。記者看到保稅區內的跨境電商產(chǎn)業(yè)園中的一棟大樓修葺一新,跨境電商龍頭企業(yè)正逐步入駐?!拔覀冎铝τ诮ǔ芍袊畲笃涑隹诜謸苤行?,計劃今年5月開(kāi)放運營(yíng)?!睗M(mǎn)洲里綜合保稅區管委會(huì )副主任郭海濤介紹,滿(mǎn)洲里綜合保稅區2023年進(jìn)出口值累計完成137.8億元,同比增長(cháng)294.8%,共引進(jìn)180多家企業(yè),初步形成了以保稅物流為主,保稅倉儲、保稅加工、跨境電商、保稅維修為輔的保稅業(yè)態(tài)模式。

  “滿(mǎn)洲里雖然面積狹小、資源匱乏,但面對和連接的卻是國內外兩個(gè)龐大的市場(chǎng),可以發(fā)揮‘小城市’四兩撥千斤的‘大口岸’作用?!睗M(mǎn)洲里市委書(shū)記于偉東表示,近年來(lái),滿(mǎn)洲里加快推動(dòng)“通道經(jīng)濟”向“落地經(jīng)濟”轉變,產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁顯著(zhù)增強,尤其是獲批油菜籽、亞麻籽、蕎麥、燕麥進(jìn)口口岸,引進(jìn)培育了更多本地進(jìn)口糧油加工企業(yè)。

  二連浩特市是全國首批互市商品落地加工試點(diǎn)地區之一,借助“邊民通過(guò)互市貿易進(jìn)口8000元人民幣以下商品免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節稅”的優(yōu)惠政策,“邊民互市+落地加工”模式正成為當地發(fā)展口岸落地經(jīng)濟的重要抓手。目前,二連浩特口岸落地加工企業(yè)有17家,進(jìn)口的商品包括亞麻籽、山羊絨和冷凍牛肉等,來(lái)源國為蒙古國、俄羅斯和白俄羅斯。

  二連浩特市跨境經(jīng)濟合作服務(wù)中心主任孫維麒介紹,自2023年4月二連浩特口岸首次啟動(dòng)實(shí)施“邊民互市+落地加工”進(jìn)口模式以來(lái),全年以該模式申報進(jìn)口的貨物交易額達到3.1億元?;ベQ落地加工已成為沿邊城市經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎,為推動(dòng)“過(guò)路經(jīng)濟”向“落地經(jīng)濟”轉變指明了方向,能實(shí)現“邊民增收入、企業(yè)得發(fā)展、政府創(chuàng )稅收”的多方共贏(yíng)。

  打造內陸腹地開(kāi)放新高地

  建設國家向北開(kāi)放重要橋頭堡是國家為內蒙古量身定制的戰略定位,也是內蒙古服務(wù)和融入新發(fā)展格局的重要依托。內蒙古打破“一畝三分地”的思維定式,以大格局大視野來(lái)認識和看待內蒙古在全國開(kāi)放大局中的地位,既擴大對外開(kāi)放,又深化與國內地區的經(jīng)濟合作,在深度融入國內大市場(chǎng)中更好推進(jìn)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放。

  外向型經(jīng)濟加速培育。作為內蒙古外貿的“領(lǐng)頭雁”,巴彥淖爾市充分發(fā)揮現代農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢和區位優(yōu)勢,聚力發(fā)展外向型經(jīng)濟。以五原縣為例,作為全國最大的向日葵種植縣,這座西北小縣城內聚集著(zhù)200多家外貿企業(yè),每年葵花籽貿易額占全球六分之一,街巷人家、工廠(chǎng)車(chē)間到處能看到葵花籽生產(chǎn)、交易、運輸的場(chǎng)景。

  走進(jìn)五原縣民泰農貿有限公司的生產(chǎn)車(chē)間,全自動(dòng)的生產(chǎn)設備正在快速運轉,轟鳴的機器剔除了葵花籽的塵土和雜物,經(jīng)過(guò)精選后,干凈飽滿(mǎn)的葵花籽流入包裝袋。這批優(yōu)質(zhì)葵花籽將沿著(zhù)“一帶一路”走出國門(mén),走向中東、歐洲等地?!笆畮啄昵?,我第一次出國時(shí)一個(gè)訂單也沒(méi)簽。但現在公司年出口貿易額達4億元,產(chǎn)品遠銷(xiāo)德國、韓國、埃及、土耳其等幾十個(gè)國家?!惫究偨?jīng)理王飛表示。

  外貿企業(yè)的發(fā)展壯大,離不開(kāi)政策支持。近年來(lái),內蒙古不斷深化國際經(jīng)貿合作,積極開(kāi)展“蒙商絲路行”海外經(jīng)貿活動(dòng),組織企業(yè)赴阿聯(lián)酋、沙特、蒙古國、俄羅斯等20個(gè)國家和地區開(kāi)展經(jīng)貿交流。如今在內蒙古,正有越來(lái)越多的縣域經(jīng)濟實(shí)現外貿零的突破,培育出外向型支柱經(jīng)濟。例如開(kāi)魯縣的紅干椒遠銷(xiāo)韓國,寧城縣成為世界最大貓砂產(chǎn)地。

  利用外資水平大幅提升。走出去的同時(shí),也要引進(jìn)來(lái),去年在全球跨國投資乏力等形勢下,內蒙古持續優(yōu)化投資環(huán)境、加大引資力度,與商務(wù)部共同舉辦“投資中國年”系列活動(dòng)之“跨國公司內蒙古行”,實(shí)際使用外資規模逆勢增長(cháng)。2023年全區實(shí)際使用外資55.8億元,同比增長(cháng)61.5%;全區新設外商投資企業(yè)167家,同比增長(cháng)3.2倍;實(shí)際使用外資實(shí)現“七連增”,連續兩年保持50%以上增幅。

  位于赤峰市的帝斯曼潤邦(內蒙古)生物科技有限公司是一家來(lái)自荷蘭的跨國公司,生產(chǎn)的結冷膠和透明型黃原膠質(zhì)量達到生物膠領(lǐng)域領(lǐng)先水平。2023年,該公司增資1.331億元,同比增長(cháng)309.53%。該公司負責人表示,過(guò)去一年里,中國政府出臺一系列鼓勵外商投資政策以及內蒙古各級政府部門(mén)對外資企業(yè)扶持、服務(wù),進(jìn)一步加深公司扎根當地、深耕中國市場(chǎng)的意愿。

  口岸與腹地協(xié)同發(fā)展。腹地是口岸經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐,內蒙古大力推動(dòng)口岸功能向腹地延伸,構建具有特色的泛口岸經(jīng)濟新格局。中部地區推動(dòng)呼包鄂烏與二連浩特、滿(mǎn)都拉、珠恩嘎達布其等口岸協(xié)同互動(dòng),深入推進(jìn)烏蘭察布與二連浩特協(xié)同發(fā)展,支持滿(mǎn)都拉口岸更好服務(wù)包頭工業(yè)基地發(fā)展,支持珠恩嘎達布其口岸保障呼和浩特煉油產(chǎn)業(yè)供應鏈安全穩定;東部地區發(fā)揮以滿(mǎn)洲里為重點(diǎn),珠恩嘎達布其、阿爾山、額布都格等為支點(diǎn)的口岸集聚優(yōu)勢,推動(dòng)石油、木材、糧食、肉類(lèi)加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展;西部地區以甘其毛都、策克等口岸為依托,在巴彥淖爾、烏海、阿拉善建設能源資源進(jìn)口加工基地。

  對外開(kāi)放平臺蓬勃發(fā)展。目前,內蒙古有呼和浩特、巴彥淖爾、呼倫貝爾3個(gè)國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區,滿(mǎn)洲里、二連浩特國家沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區和邊境經(jīng)濟合作區,呼和浩特、赤峰、滿(mǎn)洲里、鄂爾多斯獲批國家跨境電子商務(wù)綜合試驗區。中蒙二連浩特—扎門(mén)烏德經(jīng)濟合作區獲批設立,15個(gè)國家級外貿轉型升級基地及滿(mǎn)洲里、呼和浩特、鄂爾多斯3個(gè)綜合保稅區作用愈發(fā)凸顯。2024年,內蒙古還將爭取創(chuàng )建中國(內蒙古)自貿試驗區,進(jìn)一步提升內蒙古對外開(kāi)放水平和平臺能級。

  各類(lèi)對外開(kāi)放平臺蓬勃發(fā)展的同時(shí),內蒙古不斷打造高能級開(kāi)放會(huì )展平臺,開(kāi)創(chuàng )更多的合作新局面。中國—蒙古國博覽會(huì )就是其中重要的開(kāi)放平臺,也是內蒙古目前唯一的一個(gè)國家級展會(huì )。去年第四屆中蒙博覽會(huì )在呼和浩特市召開(kāi),創(chuàng )下主展面積最大、參展企業(yè)最多、參展國家最多、參展國內省區最多的四個(gè)“歷屆之最”。

  加強國內區域協(xié)作。內蒙古雖沿邊,但不沿海,實(shí)現更大范圍的開(kāi)放必須加強與國內其他區域的合作。特別是近兩年,內蒙古瞄準京津冀、長(cháng)三角、成渝經(jīng)濟圈、長(cháng)江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區等重點(diǎn)區域,盯住世界500強、中國500強、民營(yíng)500強、制造業(yè)500強,牽住頭部企業(yè)、群主企業(yè)、鏈主企業(yè),多次精準開(kāi)展招商引資活動(dòng),積極融入國內大市場(chǎng),積極承接產(chǎn)業(yè)轉移,重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、先進(jìn)裝備制造、生物醫藥等產(chǎn)業(yè)。

  “一方面要敞開(kāi)大門(mén)擴大對外開(kāi)放,一方面要加快融入全國發(fā)展大格局,深居內陸的內蒙古,要在構建新發(fā)展格局中不斷拓展發(fā)展新空間?!眱让晒抛灾螀^商務(wù)廳副廳長(cháng)郭周明表示,內蒙古主動(dòng)走出去,到多國會(huì )晤洽談,到新疆、陜西、上海等地學(xué)習考察,尋求新的合作空間,加快構建聯(lián)通內外、輻射周邊、資源集聚集散、要素融匯融通的全域開(kāi)放平臺。

  古絲綢之路上的點(diǎn)點(diǎn)驛站,已進(jìn)化為“一帶一路”上的條條通道;悠揚清脆的聲聲駝鈴,已變換為中歐班列的陣陣汽笛。內蒙古正用實(shí)際行動(dòng)傳唱千年的絲路之歌,續寫(xiě)更為動(dòng)聽(tīng)悅耳的新樂(lè )章。

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