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推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展向更高水平邁進(jìn)
2024-04-10 作者:賈若祥 來(lái)源: 經(jīng)濟參考報

  黨的二十大報告提出,“深入實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略,優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局,構建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局和國土空間體系”,將促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展納入構建新發(fā)展格局和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要內容,對區域協(xié)調發(fā)展作出了系統性戰略部署。推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展,就是要在發(fā)展領(lǐng)域提高效率,發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,做大做優(yōu)社會(huì )財富“蛋糕”,同時(shí)在分配領(lǐng)域注重公平,加快推進(jìn)區域間基本公共服務(wù)均等化,切好分好社會(huì )財富“蛋糕”,在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現高水平動(dòng)態(tài)平衡。

  尊重客觀(guān)規律 因地制宜推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展

  促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展要尊重客觀(guān)規律,根據各地區的自然稟賦、發(fā)展基礎和發(fā)展潛力,按照宜工則工、宜商則商、宜農則農、宜糧則糧、宜山則山、宜水則水的要求,走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子,使區域發(fā)展與自身主體功能定位相匹配,與支撐中國式現代化建設的宏偉目標相適應。

  一是要遵循自然規律,因地制宜促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。遵循尊重自然、順應自然、保護自然的理念,按照不同區域的主體功能定位推動(dòng)區域高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展條件好的城鎮化地區為社會(huì )創(chuàng )造更多物質(zhì)財富;生態(tài)功能區創(chuàng )造更多更高質(zhì)量的生態(tài)產(chǎn)品;農產(chǎn)品主產(chǎn)區要不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力,在保障國家糧食安全方面發(fā)揮更大的作用。

  二是要遵循經(jīng)濟規律,在提高發(fā)展效率中促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展,在發(fā)展領(lǐng)域要進(jìn)一步提高效率,以區域經(jīng)濟質(zhì)的有效提升帶動(dòng)量的合理增長(cháng)。破除資源要素流動(dòng)障礙,加快形成全國統一開(kāi)放、競爭有序的商品和要素市場(chǎng),最大限度減少惡性競爭,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,促進(jìn)各類(lèi)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)并向優(yōu)勢地區集中,提高資源配置效率。

  三是遵循社會(huì )規律,在強化社會(huì )公平中促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展,在分配領(lǐng)域要注重社會(huì )公平,加快推進(jìn)區域間基本公共服務(wù)均等化。堅持以人民為中心的發(fā)展思想,增強全國區域發(fā)展“一盤(pán)棋”意識,推進(jìn)區域間合作互助,加快促進(jìn)區域間基本公共服務(wù)均等化,注重在高質(zhì)量發(fā)展中保障民生、改善民生。

  發(fā)揮比較優(yōu)勢 各揚所長(cháng)促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展

  我國國土空間十分廣闊,區域間具有很強的異質(zhì)性,促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展并不是區域間“一樣化”發(fā)展或者“均質(zhì)化”發(fā)展,也不是不同區域在發(fā)展上實(shí)現“齊步走”,不能簡(jiǎn)單要求各地區在經(jīng)濟發(fā)展上達到同一水平,而是要發(fā)揮比較優(yōu)勢,各揚所長(cháng),在加強合作和協(xié)同融合中促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。

  一是經(jīng)濟發(fā)展條件好的地區要承載更多產(chǎn)業(yè)和人口,發(fā)揮價(jià)值創(chuàng )造作用。促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展,發(fā)展是根本,協(xié)調是特點(diǎn),發(fā)展是解決一切問(wèn)題的基礎和關(guān)鍵,通過(guò)發(fā)展可以進(jìn)一步提升協(xié)調的能力,豐富協(xié)調的資源和手段,而區域間的協(xié)調發(fā)展,可以進(jìn)一步優(yōu)化要素在區域間的配置,提升高質(zhì)量發(fā)展的內生動(dòng)力。

  二是生態(tài)功能區要得到有效保護,創(chuàng )造更多生態(tài)產(chǎn)品。牢固樹(shù)立和深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念,推動(dòng)城鄉區域人居環(huán)境明顯改善,以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展,加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現代化。通過(guò)高水平生態(tài)環(huán)境保護,不斷塑造區域發(fā)展新動(dòng)能、新優(yōu)勢,著(zhù)力構建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系,有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià),持續增強發(fā)展的潛力和后勁。

  三是增強邊疆地區發(fā)展能力,促進(jìn)民族團結和邊疆穩定。邊疆地區是國家安全屏障的第一道防線(xiàn),是捍衛國家主權安全和領(lǐng)土完整的前沿陣地,對整個(gè)國家穩定發(fā)展具有重要影響。要考慮國家安全因素,堅持固邊和興邊并重,使邊疆地區有一定的人口和經(jīng)濟支撐,確保邊防鞏固、邊疆安全。以保障和改善民生為重點(diǎn),提升邊疆地區基本公共服務(wù)能力,著(zhù)力解決好關(guān)系邊疆群眾切身利益的教育、就業(yè)、醫療、出行和通信等實(shí)際困難。

  完善空間治理 精準施策促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展

  區域政策的基本空間單元越小,區域內部同質(zhì)性越強,越有利于制定更有針對性的區域政策,提高區域政策的精準性和有效性。要完善和落實(shí)主體功能區戰略,細化主體功能區劃分,按照主體功能定位劃分政策單元,對重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區、生態(tài)脆弱地區、能源資源地區等制定差異化政策,分類(lèi)精準施策,推動(dòng)形成主體功能約束有效、國土開(kāi)發(fā)有序的空間發(fā)展格局。

  一是按照主體功能定位劃分政策單元,不斷提高區域政策的精準性。落實(shí)好主體功能區戰略,進(jìn)一步明確不同區域的主體功能定位,完善相應的區域政策,不斷提高區域政策的針對性和有效性。通過(guò)因區施策、因類(lèi)施策,促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好。

  二是加速?lài)量臻g治理制度創(chuàng )新,提升國土空間利用水平。國土空間是區域協(xié)調發(fā)展的重要空間載體,國土空間治理事關(guān)國家安全、社會(huì )穩定以及經(jīng)濟和環(huán)境的可持續發(fā)展。要不斷優(yōu)化國土空間治理手段,加快提升國土空間治理能力,形成覆蓋全區域、涵蓋全要素、貫穿全周期、聯(lián)動(dòng)多部門(mén)的國土空間治理體系,推進(jìn)區域治理體系和治理能力現代化。

  保障民生底線(xiàn) 以人為本促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展

  區域協(xié)調發(fā)展的基本要求是實(shí)現基本公共服務(wù)均等化,基礎設施通達程度比較均衡,不同區域間人民基本生活保障水平大體相當。要完善土地、戶(hù)籍、轉移支付等配套政策,提高城市群承載能力,促進(jìn)遷移人口穩定落戶(hù)。同時(shí),確保承擔安全、生態(tài)等戰略功能的區域基本公共服務(wù)均等化。

  一是要高質(zhì)量推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。把高質(zhì)量推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化放到更加突出的位置,進(jìn)一步提升農業(yè)轉移人口市民化政策需求與政策供給的匹配性,加快形成按常住地登記戶(hù)口、按照常住地提供公共服務(wù)的制度體系,從根本上解決農業(yè)轉移人口市民化問(wèn)題。

  二是著(zhù)力推進(jìn)區域間基本公共服務(wù)均等化??s小區域差距的核心在于縮小區域間基本公共服務(wù)的差距,尤其是在教育、醫療、養老等事關(guān)民生福祉的公共服務(wù)領(lǐng)域的差距。要進(jìn)一步加大財政轉移支付力度,不斷完善財政轉移支付方式,提高一般性轉移支付比重,重點(diǎn)加大對承擔安全、生態(tài)等戰略功能區域的財政轉移支付力度,加大對欠發(fā)達地區的支持力度,縮小區域間人均財政支出差異,為不同區域實(shí)現基本公共服務(wù)均等化提供相應的財力保障。

  三是支持各地區扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化,國家在浙江開(kāi)展了高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區的試點(diǎn),從省域層面為全國推進(jìn)共同富裕探索路徑、積累經(jīng)驗、提供示范。當前,共同富裕正處在由點(diǎn)及面、全面推開(kāi)的關(guān)鍵時(shí)期,要探索因地制宜的共同富裕道路,形成相對完善的先富帶后富、先富幫后富機制,確保欠發(fā)達地區能夠在共同富裕的道路上不掉隊、趕上來(lái)。

  一體聯(lián)動(dòng) 協(xié)同融通推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展

  不同區域要牢牢把握在中國式現代化建設大局中的定位,加強區域合作協(xié)作,探索新時(shí)代新征程對口支援新模式,發(fā)揮優(yōu)勢地區對周邊地區的輻射帶動(dòng)作為,同時(shí)為發(fā)展相對滯后地區借勢借力發(fā)展提供更大空間和更多機會(huì )。

  一是以區域重大戰略為引領(lǐng)促進(jìn)區域間協(xié)同融通。促進(jìn)相關(guān)戰略的協(xié)同融通,不斷提高區域戰略取向一致性,使相關(guān)戰略在促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展上“同頻共振”,協(xié)同發(fā)力。充分發(fā)揮區域重大戰略的引領(lǐng)帶動(dòng)作用,形成以區域重大戰略引領(lǐng)輻射周邊,促進(jìn)區域協(xié)同融通發(fā)展的局面。

  二是推進(jìn)以縣域為基本單元的城鄉融合發(fā)展。打破城鄉之間的制度藩籬,把推進(jìn)新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合起來(lái),提升縣城綜合承載能力和治理能力,促進(jìn)縣鄉村功能銜接互補、資源要素優(yōu)化配置。推動(dòng)以縣城為重要載體的新型城鎮化建設,不斷加大以工促農力度,積極創(chuàng )新以城帶鄉舉措,因地制宜推進(jìn)城鎮基礎設施和公共服務(wù)向鄉村覆蓋和延伸,促進(jìn)各類(lèi)要素雙向流動(dòng),進(jìn)而形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系。

  三是以基礎設施和體制機制為重要抓手推進(jìn)軟環(huán)境和硬環(huán)境協(xié)同融通發(fā)展。以重大基礎設施作為推動(dòng)區域間協(xié)同融通的“硬支撐”,加快形成多中心支撐、多層次聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展的區域經(jīng)濟格局。以復制推廣先行先試地區好經(jīng)驗好做法作為促進(jìn)區域協(xié)同融通的“軟支撐”,在促進(jìn)區域高質(zhì)量發(fā)展上互學(xué)互鑒,不斷完善區域治理體系,提升區域治理能力。

 ?。ㄗ髡呦抵袊暧^(guān)經(jīng)濟研究院國土開(kāi)發(fā)與地區經(jīng)濟研究所綜合研究室主任、研究員)

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